• Data wypowiedzi
  2009-11-17
• Funkcja
  Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Finansów
• Posiedzenie
  Posiedzenie nr 54 Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej VI kadencji w dniu 17 listopada 2009 (pierwszy dzień obrad)
• Tematyka wypowiedzi
  Pierwsze czytanie poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o grach i zakładach wzajemnych.
  Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o grach hazardowych.
  

Dziękuję bardzo. Na przestrzeni ostatnich kilkunastu lat swego obowiązywania ta ustawa była wielokrotnie nowelizowana, lecz żadna z nowelizacji nie była kompleksowa i nie dostosowywała funkcjonujących od 1992 r. przepisów do nowych warunków rynkowych. Obecna potrzeba dokonania zmian zawartych w projekcie ustawy o grach hazardowych jest spowodowana dynamicznie zmieniającym i rozwijającym się rynkiem gier liczbowych, loterii, zakładów wzajemnych i gier hazardowych oraz nowymi technologiami stosowanymi w tym sektorze gospodarki i występującymi na tym rynku nieprawidłowościami. Przedmiotowy projekt wychodzi naprzeciw potrzebom w zakresie całościowego uregulowania rynku gier i zakładów wzajemnych, na którym pojawiają się nowe rodzaje gier i nowe funkcjonalności urządzeń do gier. Projekt opracowano na podstawie kształtującej się w tym zakresie linii orzecznictwa polskich sądów administracyjnych, jak również wyrażonych w orzeczeniach Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości doświadczeń innych krajów członkowskich. Projekt zawiera również rozwiązania prawne oparte na stanie faktycznym, do którego nie odnosiła się dotychczas obowiązująca ustawa z dnia 29 lipca 1992 r. o grach i zakładach wzajemnych. Opracowanie nowego aktu normatywnego jest elementem koniecznym do naprawy obecnego stanu i wzmocnienia kontroli państwowej nad rynkiem gier i zakładów wzajemnych. Ustawą z dnia 22 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej została już wprowadzona pierwsza grupa zmian porządkująca nadzór i kontrolę nad rynkiem gier i zakładów wzajemnych przez przesunięcie części zadań z Ministerstwa Finansów oraz kompetencji z izb i urzędów skarbowych do izb i urzędów celnych. Przyporządkowanie zadań dotyczących obszaru gier i zakładów wzajemnych organom jednej administracji celnej ma na celu uproszczenie procesu wydawania zezwoleń poprzez powierzenie tego obowiązku organom funkcjonującym w ramach tej samej administracji, która będzie także kontrolować tę dziedzinę kompleksowo, łącząc pobór podatku od gier z kontrolą funkcjonowania podmiotów na tym rynku. Monitorowanie i regulowanie rynku gier hazardowych leży w interesie państwa, co jest uzasadnione, i wynika z zagrożeń związanych z uzależnieniami od hazardu. Patologiczny hazard został podniesiony do rangi osobnego zaburzenia psychicznego zdefiniowanego jako zaburzenie polegające na często powtarzającym się uprawianiu hazardu, który przeważa w życiu człowieka ze szkodą dla wartości i zobowiązań społecznych, zawodowych, materialnych i rodzinnych. Łatwość uzależnienia się jest szczególnie odczuwalna u osób niepełnoletnich, które są mniej dojrzałe emocjonalnie od dorosłych i bardziej podatne na pokusy, co powoduje, że w ich przypadku pokusy szybciej przekształcają się w uzależnienia. Jest to związane w szczególności z tak zwanym hazardem ulicznym, czyli tymi grami, które są najłatwiej dostępne i najbardziej uzależniające ze względu na permanentność gry. Chodzi o tak zwane automaty o niskich wygranych w punktach o niskich wygranych, automaty w salonach automatów oraz wideoloterie, nieurządzane jeszcze w Polsce, choć dopuszczane na podstawie obowiązującej ustawy. Zagrożenie płynące z tej sfery jest na tyle wysokie, że niezbędne staje się podjęcie radykalnych działań i zastosowanie ograniczeń dotyczących tej części branży hazardowej. Do podstawowych systemowych zmian zaproponowanych w niniejszym projekcie należy zaliczyć następujące elementy. Po pierwsze, chodzi o wzmocnienie ochrony społeczeństwa i praworządności przed negatywnymi skutkami hazardu, w tym o odstąpienie od możliwości urządzania gier na automatach z elementem losowości poza kasynami gry. W okresie od dnia wejścia ustawy w życie do czasu wygaśnięcia zezwoleń na urządzanie gier w salonach i na urządzanie gier ...